В Госдуму внесен законопроект, призванный усилить конкуренцию на рынке мобильной связи. Предложено установить предел присутствия одной компании-оператора сотовой связи на рынке на уровне 25%. Что выиграет от этого рядовой потребитель, Вести.Ru поинтересовались у автора законопроекта, депутата Госдумы Максима Коробова.
По мнению Коробова, новый законопроект является продолжением темы под названием "существенные операторы". "Это, если хотите, наш ответ тому сопротивлению, с которым мы столкнулись при рассмотрении поправок в закон "О связи" год назад. Тогда в связи с отсутствием единой позиции внутри правительства поправки получили отрицательный официальный отзыв. Однако проблема так и осталась нерешенной. В большей степени, из-за нежелания операторов "большой тройки" работать на конкурентном рынке", - отметил Коробов.
Предложенные поправки призваны усилить конкуренцию на рынке сотовой связи. Суть их проста: депутат предлагает установить порог доминирования на рынке подвижной радиотелефонной связи (долю не более 25% в границах России), а также запретить доминирующим компаниям участвовать в конкурсах на получение лицензий с использованием радиочастотного спектра.
Исторически сложилось, что рынок связи имеет свою специфику, при которой отраслевое регулирование в ряде случаев противоречит антимонопольному регулированию.
"Например, в соответствии с законом "О связи" под понятие "существенный оператор" подпадают только операторы фиксированной связи, что заведомо дает конкурентное преимущество сотовым операторам. Деятельность "существенных операторов" регулируется государством. Понимаете? Тогда как операторы "большой тройки" занимают 92% рынка мобильной связи в стране, но не признаются даже "доминирующими" в соответствии с антимонопольным законодательством", - пояснил Коробов.
То есть рычагов воздействия на операторов "большой тройки" практически нет, что наглядно показала ситуация с тарифами на роуминг в конце 2010 года, когда правительство вмешалось и подключило ФАС к решению этого вопроса.
В случае принятия законопроекта на рынке появится реальная конкуренция - хороший рыночный инструмент для снижения тарифов, появления новых услуг, новых операторов. Кроме того, "доминирующую" компанию пристально контролирует антимонопольный орган, который сможет возбудить дело без предварительного изучения положения на рынке. "Напомню, что изучением ситуации с тарифами на роуминг ФАС занималась около года", - подчеркнул Коробов.
В пример депутат привел положение дел на рынке сотовой связи в Европе. Там компании-операторы работают по рыночному принципу, но их деятельность жестко контролируется органами ЕС или отдельным уполномоченным органом. В частности, в Британии этим занимается OFCOM (Бюро по коммуникациям).
В Европе существует понятие "компания, имеющая значительную рыночную силу". Компанию признают таковой, если она имеет возможность повысить стоимость услуг выше конкурентного уровня на непродолжительный срок, при этом доходы от продаж не снизятся до нерентабельного уровня.
По определению OFCOM, основными признаками такой компании являются: малое количество или отсутствие конкурентов, доля более 25% на рынке, высокие барьеры вхождения в рынок новых операторов, контроль ресурсов, используемых конкурентами, высокая прибыль.
"Вам это ничего не напоминает?" - задается вопросом Коробов. Именно так обстоят дела на российском рынке сотовой связи. Все перечисленные признаки присутствуют. И положение дел надо менять в пользу потребителей, а не компаний-операторов. "Вместе с комитетом Госдумы по экономической политике и предпринимательству мы намерены принять законопроект к рассмотрению как можно быстрее. Дальше все будет зависеть от согласованности позиций", - отметил Коробов.
Принятие законопроекта столкнется с мощным сопротивлением, считает депутат. "Сопротивление имеет давнюю историю, оно началось еще в апреле 2008 года, когда в Госдуму внесли первую редакцию поправок в ст. 2 закона "О связи" о признании сотовых операторов "существенными", - пояснил Коробов.
По его мнению, первоочередная задача сейчас - принять уже внесенный законопроект. Затем депутат намерен внести проект поправок против телефонного спама, так называемых "бесплатных входящих во внутрисетевом роуминге" и, наконец, определиться с понятием "доминирующий оператор".
"Решив эти вопросы, можно коренным образом изменить сложившуюся ситуацию на рынке в пользу потребителя. Но остается множество нерешенных вопросов, затрагивающих интересы людей: переносимость номера (MNP), нормативно-правовая база по виртуальным мобильным операторам (MVNO) и целый блок "роуминговых" проблем. Мы займемся решением этих и других вопросов, нужно только терпение и согласованные усилия. Тогда и результат будет, поскольку мы предлагаем простые и понятные потребителю решения", - заключил Коробов.
